工農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾，特別是其中的危險(xiǎn)廢物，會(huì)嚴(yán)重污染空氣、水體、土壤，對(duì)生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成巨大威脅，是環(huán)境治理中的一大難題。近年來(lái)，因涉固體廢物構(gòu)成污染環(huán)境罪的刑事案件時(shí)有發(fā)生，特別是出現(xiàn)了一批跨?。ㄖ陛犑校┡欧?、傾倒、處置固體廢物的案件，引起社會(huì)各界高度關(guān)注?；诖?，最高人民法院于近期發(fā)布了一批涉固體廢物污染環(huán)境案件的典型案例。筆者在承擔(dān)典型案例的發(fā)布和辦理“法答網(wǎng)”提問(wèn)以及人民法院案例庫(kù)案例篩選工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在涉固體廢物污染環(huán)境刑事案件辦理中存在一些法律適用難題?，F(xiàn)就其中幾個(gè)突出問(wèn)題予以初步分析，以期為指導(dǎo)實(shí)踐、統(tǒng)一裁判尺度有所裨益。

一、生活垃圾、建筑垃圾以及具有反應(yīng)性危險(xiǎn)特性的固體廢物等是否屬于污染環(huán)境罪中的危險(xiǎn)廢物或者其他有害物質(zhì)

首先，關(guān)于生活垃圾的定性問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理的生活垃圾不屬于污染環(huán)境罪中的其他有害物質(zhì)。但未經(jīng)處理的生活垃圾，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》的相關(guān)規(guī)定，屬于實(shí)踐中常見(jiàn)的有害物質(zhì)。對(duì)此，人民法院案例庫(kù)中的朱某污染環(huán)境案進(jìn)一步明確，未經(jīng)處理的生活垃圾屬于《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑法》）第三百三十八條規(guī)定的“其他有害物質(zhì)”。非法傾倒、收納生活垃圾，導(dǎo)致涉案生活垃圾的清理、處置費(fèi)用達(dá)30余萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，構(gòu)成污染環(huán)境罪。^[1]

其次，關(guān)于建筑垃圾的定性問(wèn)題。建筑垃圾是否屬于《刑法》第三百三十八條污染環(huán)境罪規(guī)定的其他有害物質(zhì)，現(xiàn)行法律法規(guī)及司法解釋等均沒(méi)有明確規(guī)定。司法實(shí)踐中，需結(jié)合鑒定機(jī)構(gòu)出具的關(guān)于案涉建筑垃圾具體成分等的檢測(cè)結(jié)果及鑒定評(píng)估報(bào)告，來(lái)認(rèn)定案涉建筑垃圾是否屬于《刑法》第三百三十八條污染環(huán)境罪規(guī)定的其他有害物質(zhì)。如果經(jīng)鑒定顯示案涉建筑垃圾中含有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)以及其他有害物質(zhì)，則屬于違反國(guó)家規(guī)定處置、傾倒案涉建筑垃圾的行為，符合相關(guān)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的，構(gòu)成污染環(huán)境罪。這里需要注意的是，實(shí)踐中還會(huì)遇見(jiàn)另外一種更為棘手的情形，即生活垃圾和建筑垃圾形成的混合垃圾問(wèn)題。關(guān)于混合垃圾的定性更為復(fù)雜，如果混合垃圾中含有《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）第17條規(guī)定的四類(lèi)物質(zhì)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”；如果混合垃圾中不含有上述有毒物質(zhì)，且能夠?qū)⑸罾徒ㄖ鴧^(qū)分開(kāi)來(lái)的話，則可以分別依據(jù)生活垃圾和建筑垃圾的定性思路進(jìn)行認(rèn)定；如果混合垃圾中不含有上述有毒物質(zhì)，且不能夠?qū)⑸罾徒ㄖ鴧^(qū)分開(kāi)來(lái)，則可以參照建筑垃圾的定性思路，結(jié)合鑒定機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)結(jié)果及鑒定評(píng)估報(bào)告，來(lái)認(rèn)定案涉混合垃圾是否屬于《刑法》第三百三十八條污染環(huán)境罪規(guī)定的其他有害物質(zhì)。

最后，關(guān)于具有反應(yīng)性危險(xiǎn)特性的固體廢物的定性問(wèn)題。實(shí)踐中，犯罪分子非法處置、傾倒具有反應(yīng)性危險(xiǎn)特性的固體廢物污染生態(tài)環(huán)境的案件也比較常見(jiàn)。比如有些固體廢物自身沒(méi)有列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，但與水或者空氣接觸后會(huì)迅速發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生足以危害人體健康或環(huán)境的氨氣等高毒物質(zhì)。根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 反應(yīng)性鑒別》相關(guān)規(guī)定，該類(lèi)固體廢物屬于具有反應(yīng)性特性的危險(xiǎn)廢物，進(jìn)而根據(jù)《解釋》第十七條第1項(xiàng)“危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的，具有危險(xiǎn)特性的廢物”之規(guī)定，可以將具有反應(yīng)性危險(xiǎn)特性的固體廢物認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物。人民法院案例庫(kù)中的黃某旺、羅某濟(jì)、陳某育、廖某慧污染環(huán)境案對(duì)此持有相同觀點(diǎn)。^[2]

二、非法處置建筑垃圾并收取建筑垃圾傾倒費(fèi)用的行為如何定性

近年來(lái)，在有的案件中還出現(xiàn)了一種新情況。即犯罪分子既通過(guò)非法采礦等違法犯罪獲利，同時(shí)又在采空區(qū)設(shè)立建筑垃圾消納場(chǎng)，通過(guò)非法處置建筑垃圾獲利。這種未取得相關(guān)行政部門(mén)審批許可，行為人擅自在采空區(qū)設(shè)立建筑垃圾消納場(chǎng)，非法處置建筑垃圾并收取建筑垃圾傾倒費(fèi)用的行為該如何定性，目前也是實(shí)踐中比較復(fù)雜的一個(gè)問(wèn)題。

首先，《解釋》第七條規(guī)定，無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。實(shí)施前述規(guī)定的行為，不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可以認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪；構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的，以其他犯罪論處。由此可見(jiàn)，行為人擅自在采空區(qū)設(shè)立建筑垃圾消納場(chǎng)、非法處置建筑垃圾并收取建筑垃圾傾倒費(fèi)用的行為，不僅會(huì)涉及能否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的問(wèn)題，而且會(huì)涉及污染環(huán)境罪與非法經(jīng)營(yíng)罪的競(jìng)合問(wèn)題，對(duì)此需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，結(jié)合行為人非法處置建筑垃圾的行為是否構(gòu)成污染環(huán)境罪，區(qū)分不同情形來(lái)準(zhǔn)確把握。

其次，如果行為人非法處置建筑垃圾的行為不構(gòu)成污染環(huán)境罪，則不宜對(duì)行為人非法處置建筑垃圾并收取建筑垃圾傾倒費(fèi)用的行為以非法經(jīng)營(yíng)罪論處。此時(shí)，根據(jù)案涉建筑垃圾是否屬于《刑法》第三百三十八條污染環(huán)境罪規(guī)定的其他有害物質(zhì)又可分為兩種情況：第一種情況是如果案涉建筑垃圾不屬于《刑法》第三百三十八條污染環(huán)境罪規(guī)定的其他有害物質(zhì)，經(jīng)對(duì)案涉非法處置建筑垃圾行為的社會(huì)危害性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性判斷之后，如沒(méi)有違法造成環(huán)境污染情形的，則不宜對(duì)上述行為以非法經(jīng)營(yíng)罪論處，以免對(duì)本不應(yīng)入罪的行為適用較重的刑罰，導(dǎo)致罪責(zé)刑不相適應(yīng)。這里需要注意的是，建筑垃圾是否屬于《刑法》第三百三十八條污染環(huán)境罪規(guī)定的其他有害物質(zhì)，可根據(jù)前述建筑垃圾的定性思路進(jìn)行認(rèn)定。第二種情況是如果案涉建筑垃圾屬于《刑法》第三百三十八條污染環(huán)境罪規(guī)定的其他有害物質(zhì)，但行為人非法處置建筑垃圾的行為尚未達(dá)到《刑法》第三百三十八條污染環(huán)境罪規(guī)定的“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一入罪門(mén)檻要求，不構(gòu)成污染環(huán)境罪，則也不宜以非法經(jīng)營(yíng)罪論處。

最后，如果行為人非法處置建筑垃圾的行為構(gòu)成污染環(huán)境罪，此時(shí)對(duì)行為人非法處置建筑垃圾并收取建筑垃圾傾倒費(fèi)用的行為是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪要依法審慎把握。通常情況下，對(duì)于行為人非法處置建筑垃圾并收取建筑垃圾傾倒費(fèi)用的行為，依法適用污染環(huán)境罪基本可以實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)，考慮到非法經(jīng)營(yíng)罪實(shí)踐中適用泛化等實(shí)際情況，一般不宜適用非法經(jīng)營(yíng)罪處理。特殊情形下，如有證據(jù)證明行為人非法處置建筑垃圾并收取建筑垃圾傾倒費(fèi)用的行為屬于危險(xiǎn)廢物非法經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，并且已經(jīng)形成了分工負(fù)責(zé)、利益均沾、相對(duì)固定的犯罪鏈條，同時(shí)，如果行為人或者與其聯(lián)系緊密的上游或者下游環(huán)節(jié)具有排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物違法造成環(huán)境污染的情形，且交易價(jià)格明顯異常的，則可根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》的要求，對(duì)行為人非法處置建筑垃圾并收取建筑垃圾傾倒費(fèi)用的行為根據(jù)其在犯罪鏈條中的地位、作用綜合判斷其社會(huì)危害性，并結(jié)合案件具體情況在污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營(yíng)罪中擇一重罪處斷。

三、跨省傾倒固體廢物實(shí)施環(huán)境污染犯罪行為時(shí)從嚴(yán)懲處的情形認(rèn)定

近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，部分犯罪分子開(kāi)始跨省非法處置、傾倒生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物。由于跨省傾倒固體廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞更大，因此需要依法從嚴(yán)懲處。

首先，具有司法解釋規(guī)定情形的應(yīng)當(dāng)從重處罰。根據(jù)《解釋》第五條的規(guī)定，如果在跨省傾倒固體廢物構(gòu)成污染環(huán)境罪時(shí)，具有阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪等五種情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

其次，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)跨省傾倒的可以從重處罰。根據(jù)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》的相關(guān)規(guī)定，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)提供有力司法保障，對(duì)于發(fā)生在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上海、江蘇、浙江、安徽等十一?。ㄖ陛犑校瑢?shí)施跨?。ㄖ陛犑校┡欧?、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的環(huán)境污染犯罪行為，可以從重處罰。最高人民法院最近發(fā)布的吳某友、鄧某等人跨省（直轄市）非法傾倒混合垃圾污染環(huán)境案，就表明了要從重處罰的態(tài)度。

最后，在東北黑土地上跨省傾倒的需要從嚴(yán)懲處。目前，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》已經(jīng)正式施行。該司法解釋為貫徹落實(shí)黑土地保護(hù)法對(duì)污染黑土地行為從嚴(yán)處罰的精神，在以往司法解釋關(guān)于污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，在第3條規(guī)定中適當(dāng)降低了升檔量刑的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大了打擊力度。此外，為了突出對(duì)破壞黑土地資源犯罪行為的從嚴(yán)懲治，其在第6條還規(guī)定了從重處罰和數(shù)罪并罰的情形。今后，對(duì)于在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省黑土地上實(shí)施跨省傾倒固體廢物的污染環(huán)境犯罪行為，要根據(jù)司法解釋的上述相關(guān)規(guī)定予以從嚴(yán)懲處。

（作者系最高人民法院環(huán)境資源審判庭一級(jí)高級(jí)法官助理，法學(xué)博士、博士后）

注釋?zhuān)?/span>

[1]參見(jiàn)入庫(kù)案例朱某污染環(huán)境案（入庫(kù)編號(hào)：2023-11-1-340-003）。

[2]參見(jiàn)入庫(kù)案例黃某旺、羅某濟(jì)、陳某育、廖某慧污染環(huán)境案（入庫(kù)編號(hào)：2024-11-1-340-005）。